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关于在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载2019年全市和市本级预算执行情况与2020年全市和市本级预算草案的报告
---2020年4月22日在在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载第六届人民代表大会
第七次会议上
在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载财政局局长 孔庆虎
各位代表：
受市人民政府委托，现将2019年全市和市本级预算执行情况与2020年全市和市本级预算草案提请市六届人民代表大会第七次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2019年全市和市本级预算执行情况
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，也是朔州建市30周年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实市委六届八次、九次、十次全会决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。与此同时，全市财政部门加力提效落实积极的财政政策，大力度减税降费，加大对重点领域和基本民生的支持力度，狠抓预算执行管理和财政体制改革，财政预算稳定运行，财政改革发展有了新的进展。
（一）公共财政预算执行情况
1、全市预算执行情况
2019年全市一般公共预算收入完成922886万元，为预算的100.6%，增长2.1%。一般公共预算支出执行1929168万元，为预算的97.4%，增长10.9%。
2019年全市预算收支执行具体情况如下：
（1）主要收入项目执行情况
税收收入完成765554万元，为预算的101.4%，增长15.8%。其中：增值税完成321017万元，为预算的90.2%，增长3.3%；企业所得税完成110743万元，为预算的157.8%，增长162. 8%，增幅较高的原因主要是2019年存在非即期一次性入库因素；个人所得税完成12205万元，为预算的55.5%，下降46.1%，主要是受税收起征点提高、增加专项附加扣除影响所致；资源税完成149140万元，为预算的109.9%，增长19.5%；城市维护建设税完成51517万元，为预算的89.5%，下降6.5%，主要是对增值税小规模纳税人减按50%征收所致。
非税收入完成157332万元，为预算的96.6%，下降35.3%。其中：专项收入完成45534万元，为预算的86.1%，下降11.5%，主要是受增值税率下调影响，教育费附加和地方教育附加收入有所减收；行政事业性收费收入完成29075万元，为预算的378.8%，增长134.8%，增幅较高的原因主要是清缴以前年度收入；罚没收入完成25058万元，为预算的81.8%，下降46.4%，主要原因是上年度市级和部分县区入库审计、国土、煤炭等一次性罚没收入较多；国有资源（资产）有偿使用收入完成53214万元，为预算的88.6%，下降53.7%，主要是上年“两权价款”非即期收入较多，抬高了同期基数；其他收入1674万元，为预算的96.9%，增长85.4%。
（2）主要支出项目执行情况
一般公共服务支出180940万元，为预算的98.6%，增长6.7%；国防支出1347万元，为预算的98.9%，下降35.4%，主要是其他国防支出减支610万元；公共安全支出88260万元，为预算的99.3%，增长11%；教育支出272249万元，为预算的95.9%，增长1.3%；科学技术支出6581万元，为预算的100%，增长17.2%；文化旅游体育与传媒支出38128万元，为预算的97.2%，增长22.6%；社会保障和就业支出246405万元，为预算的98.3%，增长3.5%；卫生健康支出157683万元，为预算的97.3%，增长6.6%；节能环保支出122547万元，为预算的88.2%，增长132.8%，主要是市县两级拨付退耕还林及各项环境整治工程款支出较多；城乡社区支出173985万元，为预算的99.5%，下降2.1%；农林水支出314556万元，为预算的98.3%，增长27.8%；交通运输支出85623万元，为预算的99.8%，增长10%；资源勘探信息等支出24770万元，为预算的99%，下降29.7%，主要是2018年安全生产监管支出13444万元，2019年该科目调整至灾害防治及应急管理支出；商业服务业等支出3448万元，为预算的97.5%，下降61.9%，主要是2019年旅游业管理与服务支出项目调整至文化旅游体育与传媒支出；金融支出2893万元，为预算的100%，下降55.7%，主要是市本级2018年拨付市中小企业担保中心资本金5000万元，而2019年仅拨700万元；自然资源海洋气象等支出33715万元，为预算的98.8%，下降43.1%，主要是市级和部分县区2018年拨付土地储备费及采煤沉陷区搬迁治理费用较多；住房保障支出92580万元，为预算的98.8%，增长92.1%，增幅较高的原因主要是2019年棚户区改造资金较上年增加较多；粮油物资储备支出9425万元，为预算的94.6%，增长14.6%；灾害防治及应急管理支出22476万元，为预算的94.9%，系2019年新增科目；其他支出17950万元，为预算的93.3%，下降62.1%；债务付息支出33607万元，为预算的100%，增长20%。
2、市本级预算执行情况
2019年市本级一般公共预算收入完成308265万元，为预算的102.2%，下降6.9%；一般公共预算支出执行430470万元，为预算的99.7%，增长3.7%。
2019年市本级预算收支执行具体情况如下：
（1）主要收入项目执行情况
税收收入完成271965万元，为预算的107.9%，增长15.6%。其中：增值税完成123661万元，为预算的91.9%，下降1.4%；企业所得税完成34129万元，为预算的286.1%，增长318.3%，主要是因为当年非即期一次性入库收入较多；个人所得税完成3374万元，为预算的76.9%，下降41.1%，主要是受税收起征点提高、增加专项附加扣除影响所致；资源税完成76111万元，为预算的104.3%，增长9.1%。
非税收入完成36300万元，为预算的73.2%，下降62.2%。其中：专项收入完成11935万元，为预算的102.9%，增长4.2%；行政事业性收费收入完成3717万元，为预算的92.9%，下降17.8%，主要是2018年入库质监、国土行政事业性收费较多；罚没收入完成7614万元，为预算的43.8%，下降61.8%，主要原因是2018年国土、煤炭、审计等一次性罚没收入较多，抬高了同期基数；国有资源（资产）有偿使用收入完成12581万元，为预算的226%，下降71.2%，主要是上年度“两权价款”一次性收入较多，抬高了同期基数。
（2）主要支出项目执行情况
一般公共服务支出40484万元，为预算的99.9%，下降11.1%，主要是市级在年初预算一般性支出压减5%的基础上，在预算执行过程中对此项支出进行了进一步压缩；国防支出729万元，为预算的98%，下降54.1%，主要是其他国防支出减支729万元；公共安全支出48487万元，为预算的100%，增长28.3%；教育支出46392万元，为预算的100%，下降19.1%，主要是2018年退师范学校以前年度经济适用房个人缴款4066万元，2019年无此因素；科学技术支出3777万元，为预算的100%，增长149.3%，主要是2019年底拨付科技馆工程项目资金2000万元，为净增支；文化旅游体育与传媒支出9106万元，为预算的97.7%，下降20.7%，主要是2018年拨付宣传部新闻大楼装修工程款2194万元，2019年无此因素；社会保障和就业支出11491万元，为预算的93.7%，下降27%，主要是2018年拨付中央和省级就业补助资金4900万元，以及企业关闭破产补助1045万元，2019年仅拨就业补助资金2200万元；卫生健康支出67726万元，为预算的100%，增长11.8%；节能环保支出8477万元，为预算的100%，增长21.6%；城乡社区支出40886万元，为预算的100%，下降6.8%，主要是城乡社区公共设施减支9930万元；农林水支出36437万元，为预算的99.2%，增长66.8%，主要是2019年拨付中央水利发展基金1.6亿元；交通运输支出32077万元，为预算的99.8%，下降10.5%，主要是2018年支付高铁项目资金2.76亿元，而2019年该项目仅支出9700万元；资源勘探信息等支出3697万元，为预算的100%，下降57.7%，主要是2018年安全生产监管支出5646万元，2019年该科目调整至灾害防治及应急管理支出；商业服务业等支出884万元，为预算的97.7%，下降10.2%；金融支出1200万元，为预算的100%，下降77.6%，主要是2018年拨付市中小企业担保中心资本金5000万元，而2019年仅拨700万元；自然资源海洋气象等支出9575万元，为预算的100%，下降59.4%，主要是2018年拨付市土地储备中心土地储备款1.3亿元，而2019年该项仅支出3279万元，且2019年两区国土分局经费下划；住房保障支出33710万元，为预算的100%，增长295.2%，主要是2019年拨付七里河棚户区改造项目资金3亿多，为净增支；粮油物资储备支出2157万元，为预算的100%，增长14.9%；灾害防治及应急管理支出7714万元，为预算的100%，系2019年新增科目；其他支出7085万元，为预算的100%，下降32%；债务付息支出18379万元，为预算的100%，增长19.7%。
3、省对我市、市对县区转移支付执行情况
2019年，省财政对我市下达转移支付900162万元，增加173928万元，增长23.9%。其中：一般转移支付704627万元，增加291183万元，增长70.4%，增长的主要原因是2019年部分专项转移支付改列一般转移支付，另外，市县两级政府和财政部门的努力争取也取得了很大成效，财力性转移支付较上年增加3亿多元；专项转移支付195535万元，减少117255万元，下降37.5%，下降的主要原因是2019年部分专项转移支付改列一般转移支付。
市对县区转移支付791987万元，增加162299万元，增长25.8%。其中：一般转移支付569295万元，增加252751万元，增长79.8%；专项转移支付222692万元，减少90452万元，下降28.9%。
（二）政府性基金预算执行情况
2019年，全市政府性基金收入完成409279万元，为预算的143.5%，增长104.2%；基金支出执行473621万元，为预算的94%，增长66.6%。
市本级政府性基金收入完成148704万元，为预算的1657.8%，增长2218.1%，其中：国有土地使用权出让收入141720万元，增长4464.3%，主要是中煤平朔补缴土地出让金114615万元；基金支出执行133474万元，为预算的95.3%，增长318.8%，主要是债券资金较上年大幅增加。
（三）国有资本经营预算执行情况
2019年，全市国有资本经营预算收入完成4239万元，为预算的82.7%，下降24.7%；国有资本经营预算支出执行5960万元，为预算的83.1%，增长129.1%。
市本级国有资本经营收入完成8万元，为预算的6.4%，下降42.9%；国有资本经营支出执行97万元，为预算的77.6%，2018年该项无支出。
（四）社会保险基金预算执行情况
2019年，全市社会保险基金预算收入完成634924万元，为预算的103.4%，增长4%；社会保险基金预算支出执行582289万元，为预算的102.3%，增长14.4%。当年收支结余52635万元。
市本级社会保险基金预算收入完成315978万元，为预算的113.1%，增长7.9%；社会保险基金预算支出执行287239万元，为预算的113.1%，增长19.4%。当年收支结余28739万元。
（五）债务情况
2019年省财政厅核定我市债务限额1633600万元，其中市本级718500万元。
2019年，省财政厅转贷我市新增政府债券295747万元（市本级留用178800万元，转贷各县区116947万元），主要用于基础性、公益性项目建设；转贷再融资债券40600万元，市本级留用25000万元，转贷各县区15600万元，主要用于置换存量政府债务。这些债券资金对我市加快基础设施和民生项目建设、防范财政金融风险发挥了积极作用。
（六）落实全市六届人大六次会议有关决议情况
市财政局认真落实全市六届人大六次会议有关决议和市人大财政经济委员会的审查意见，加强预算管理，狠抓预算执行，深化财政体制改革，不断提升财政资源的配置效率和资金的使用效益，持续提升依法理财、科学理财的综合能力水平。
1、实施更大规模减税降费，着力减轻企业负担
将更大规模的减税降费作为实施积极财政政策的头等大事，实打实、硬碰硬地减轻企业负担。全面落实中央、省出台的降低增值税率、小微企业普惠性税收减免、个人所得税专项附加扣除等各项减税政策。同时，在全市层面组织开展了减税降费政策实施效果专项检查，严格规范政府非税收入管理，加大违规涉企收费查处力度。经过全市各级财税部门的共同努力，2019年我市减税降费政策效应明显，全市全年共减免各类税费19.45亿元，惠及纳税人30.1万户次。
2、开源节流保持收支平衡，增强财政托底保障能力
随着大规模减税降费政策的实施，进一步加大了我市预算收支平衡的难度。市财政认真落实中央和省、市各项要求，严格抓好财政收支预算管理，积极支持减税降费各项政策的具体实施，全力确保财政收支平衡和预算稳定运行。一是全力争取上级支持。尽最大努力向上级财政部门反映我市建议诉求，以获得上级财力支持。2019年，我市获得上级均衡性转移支付16.09亿元，增长6.2％；获得资源枯竭城市转移支付0.68亿元，增长25.93％。这些资金的及时到位，有效增强了市县财政的兜底保障能力。二是多渠道开源节流弥补减收缺口。大力压减一般性支出，盘活财政存量资金，多方调入其他资金，力保财政收支平衡。
3、创新财政投融资方式，有效发挥杠杆撬动作用
一是充分发挥财政资金存放的杠杆效应，引导和撬动银行加大对我市信贷投放，支持地方经济发展。组织实施了市级社保基金、住房公积金竞争性存放，并对10家入围银行进行严格评分排序，年内将30亿元规模的基金有序地存放到入围银行。二是充分发挥财政担保融资作用，有效撬动银行资金，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。全年通过财政担保中心共为全市中小微企业提供贷款担保43087万元，业务覆盖农牧、陶瓷、绿化、环保、商贸物流、加工制造等多个行业。三是新建两个PPP项目，引导社会投资参与到公共基础设施建设，发挥社会方的管理效能优势。
4、鼎力保障改善民生，不断增强民生福祉
全年全市十三大项民生支出共计155.9亿元，占一般公共预算支出的80.59%，其中市本级民生支出30.27亿元，占市本级一般公共预算支出的70.32%。一是加大对教育事业发展支持力度，构建从学前到高等职业教育的全覆盖资助体系。2019年市本级共计配套补助资金2343万元。还有下达学生饮用奶资金2788万元，惠及了全市义务教育阶段全部寄宿学生。二是努力提高社会保障水平。市本级安排社保配套资金20116万元。三是继续保障“三基建设”资金投入。市本级落实资金3214万元。
5、全力支持脱贫攻坚，加强扶贫资金绩效管理
在巩固已有成果的基础上乘势发力，针对扶贫工作存在的问题精准施策、扎实推进。坚决贯彻预算安排用于扶贫的资金只增不减的要求，在财力十分紧张的情况下，市本级安排财政专项扶贫资金7441.8万元，增长12.37%；县级财政安排扶贫专项投入11704万元，增长24.9%。市、县两级均实现了财政扶贫投入总量和增幅“双增长”。统筹整合贫困县涉农资金，提高资金使用精准度和效益。加强扶贫资金绩效管理，强化扶贫资金的动态监控，开展扶贫资金监督检查，督促指导县区管好用好扶贫资金。
6、深入推进财税体制改革，推动政府治理能力体系现代化建设
一是推进市级以下财政事权和支出责任划分改革。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任，在坚持财政事权由中央、省决定的前提下，认真落实地方执行责任。通过有效合理授权，科学合理划分市以下政府间财政事权和支出责任，减少市级对微观事务的直接管理，发挥县级政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护了县级干事创业的积极性和主动性。二是加强财政预算绩效管理。把绩效管理渗透到财政预算管理的各个环节，全方位、全过程、全覆盖地对预算资金使用效益进行跟踪问效，逐步建立科学、规范、高效的财政资金使用和管理体系。三是适应财政改革要求，进一步理顺各级财政分配关系，维护地方财政利益。积极协调大秦铁路企业所得税在我市缴纳，获得省财政厅转移支付1亿元；争取准朔公司注册地由太原市迁回我市；积极反映国网朔州电力公司等四家企业增值税预缴及企业所得税集中缴纳问题。
总的来说，2019年财政收支运行总体平稳，财政改革发展局面良好，这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是市人大和市政协监督指导、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民拼搏奋进、攻坚克难的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些突出矛盾和问题。比如：财政持续稳定增收的基础并不牢固，减税降费给预算平衡和执行带来巨大压力，财政收支矛盾进一步加剧；预算编制科学性还不够，过“紧日子”的意识还需进一步增强；绩效管理有待加强，依法理财、科学理财的水平仍需进一步提高；政府债务规模逐年扩大，市本级政府债务高位运行，还本付息压力巨大，潜在风险不容忽视，等等。我们要高度重视这些问题，力争在新的一年里有效解决这些问题，取得新的更好的成绩，把工作做到更好。也恳请各位代表、委员一如既往地对财政工作给予指导和支持。
二、2020年全市和市本级预算草案
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。在此关键时期，编制好全年预算，有效保障全市改革发展稳定大局，是至关重要的。
（一）2020年预算安排原则
一是收入预算要实事求是。既充分考虑减税降费政策翘尾、跨期结转税款减少等因素对财政收入的影响，又落实落足收入，不虚列空转收入、人为平衡预算。二是支出预算要更加注重落实“紧日子、保基本、调结构、保战略”的总体要求。继续压缩一般性支出和“三公”经费，市级公共预算一般性支出压减5%，“三公”经费压减3%；落实“以收定支”的原则，支出安排要做到严格控制、量入为出，继续实施“零基预算”，完善能增能减、有保有压的分配机制，把钱用在刀刃上。三是硬化预算约束。年度预算执行中，原则上不追加预算，确需追加的，严格按程序报批。四是大力提质增效落实积极的财政政策。继续向上争取地方政府债券资金，用于高铁、机场、七里河流域治理等重大项目的建设，加大对打赢三大攻坚战、能源革命综合改革试点、推动高质量转型发展等我市重点工作的支持力度，带动有效投资，支持补短板扩内需。五是严防政府债务风险。积极化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增长。除“三保”等必要支出外，市、县两级要采取措施安排好还债支出。六是全面实施预算绩效管理。坚持少花钱、多办事、办好事的原则，凡项目预算必须设定绩效目标，进一步强化绩效运行监控和绩效评价结果运用，政策到期及一次性支出一律取消，低效无效的支出一律削减，长期沉淀的资金一律收回。
（二）2020年收支预算
1、一般公共预算
2020年全市一般公共预算收入950573万元，比上年增长3%，增收27687万元。
2020年全市一般公共预算支出安排1647884万元，比2019年向市人大常委会备案预算同口径增长16%（系剔除上级专项转移支付提前下达数后的同口径比较）。主要支出项目安排情况是：一般公共服务支出173997万元，增长4.8%；公共安全支出75101万元，增长10.9%；教育支出350466万元，增长7.3%；科学技术支出10965万元，增长9.4%；文化旅游体育与传媒支出29525万元，增长33.4%；社会保障和就业支出196686万元，增长18.7%；卫生健康支出140741万元，增长9.9%；节能环保支出46559万元，增长47.3%；城乡社区支出86532万元，增长4.2%；农林水支出231752万元，增长80%；交通运输支出44940万元，增长50.6%；自然资源海洋气象等支出18256万元，增长7%;住房保障支出24450万元，增长23.8%；其他支出104905万元，下降15.2%。文化旅游体育与传媒支出、节能环保支出、农林水支出、交通运输支出增幅较高均为共同财政事权转移支付收入增加所致。
上述全市预算草案为市代编预算，待各县区人民代表大会批准后，市财政将汇总各级预算，加上上年结转支出，一并报市人大常委会备案。
市本级一般公共预算收入安排330053万元，增长7.1%。其中：税收收入300171万元，增长10.4%；非税收入29882万元，下降17.7%，下降主要是2020年“两权”价款收入减少。市本级一般公共预算支出安排431588万元，增长22%。资金来源为：市本级一般公共预算收入330053万元，债务转贷收入90000万元，加上中央、省补助收入642671万元，减去上解中央、省和补助县区、债务转贷等支出631136万元。
市本级主要支出项目安排情况是：一般公共服务支出41544万元，增长26.5%，增幅较高是由于2020年安排重大项目前期费、新冠防控、购买安保物业服务等项目经费较上年增加7612万元；公共安全支出27705万元，增长5.2%；教育支出46332万元，增长8.7%；科学技术支出1371万元，下降10.6%；文化旅游体育与传媒支出9822万元，增长57.5%，增幅较高是由于2020年安排图书购置、旅游文化活动等项目经费较上年增加1706万元；社会保障和就业支出28215万元，增长106.3%，增幅高是由于2019年低保、城乡居民养老保险年初预算留有缺口；卫生健康支出76289万元，增长36.4%；节能环保支出25999万元，增长787.7%，增幅高主要是共同财政事权转移支付收入增长所致；城乡社区支出31151万元，增长160.3%，增幅高主要是2020年安排再生能源热力补助17829万元；农林水支出36636万元，增长67%，增幅高主要是共同财政事权转移支付收入增长所致；交通运输支出5838万元，增长199.9%，增幅高主要是一般转移支付留市级较多；自然资源海洋气象等支出2970万元，增长7.5%;住房保障支出2707万元，增长45.1%；其他支出61170万元，下降50.6%，下降主要原因是预留资金较上年减少。
经汇总，2020年市级公共预算安排“三公”经费预算2685万元，较2019年预算减少169万元，下降5.9%。其中：因公出国（境）经费暂不安排，与上年一致；车辆运行维护费2294万元，减少160万元；公务接待费391万元，减少9万元。
2、政府性基金预算
2020年全市政府性基金预算收入230800万元，比上年完成数下降43.6%；加上上级补助收入5962万元，债务转贷收入110000万元，收入总计346762万元。预算支出安排346762万元，增长22.9%。
市本级政府性基金预算收入15200万元，加上上级补助收入5962万元，债务转贷收入110000万元，收入总计131162万元。按照专款专用的原则，市级政府性基金支出总计131162万元，其中市本级政府性基金支出78680万元，补助县区支出1482万元，债务转贷支出51000万元。
3、国有资本经营预算
2020年全市国有资本经营预算收入4107万元；预算支出安排4107万元，下降19.9%。
市本级国有资本经营预算收入107万元，预算支出安排107万元。
4、社会保险基金预算
2020年全市社会保险基金预算收入安排546843万元，预算支出安排619953万元，当年收支缺口73110万元，收支缺口通过基金历年结余资金弥补。
市本级社会保险基金预算收入安排274847万元，预算支出安排281251万元，当年收支缺口6404万元，收支缺口通过基金历年结余资金弥补。
三、完成2020年预算任务的主要措施
2020年我市财政预算编制和财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实全国、全省财政工作会议和中央、省、市委经济工作会议的总体部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定贯彻“四为四高两同步”总体思路和要求，提质增效落实积极的财政政策，巩固和拓展减税降费成效，进一步调整优化财政支出结构，提高资金配置效率，保工资、保运转、保民生，有力保证高质量转型发展重点工作，为我市经济社会发展提供强劲的财力支撑，奋力建设生态美、产业兴、百姓富的塞上绿洲美丽朔州。
（一）加强财政预算管理，确保收支工作稳定运行
千方百计确保财政收入回稳增长。继续落实减税降费政策，强化财源培植，全面落实国家结构性减税、普遍性降费政策，多措并举努力减轻企业负担，支持实体经济发展；加强动态管理，严格税收征管，通过财税库银联席会议制度和财政人行联网系统，动态掌握各部门、各县区、各税种实时入库情况，及时调整征收计划，解决组织收入中存在的突出问题，确保各项收入均衡入库；深入研究中央和省级转移支付的政策导向，切切实实把上级政策吃透、吃准，继续将争取中央、省支持作为2020年我市财政工作的重中之重。集中财力保障重点支出。要充分考虑落实中央减税降费政策对我市财政收入的影响，并结合政府性债务逐步进入还款高峰期的实际，统筹协调，稳妥安排2020年收支预算。牢固树立过“紧日子”的思想，进一步调整优化支出结构，优先安排“三保”支出，全力保障市委市政府确定的脱贫攻坚、转型综改、科技创新、乡村振兴、生态环保、污染防治等重大战略项目支出。
（二）深入落实各项政策，推动全市经济提质转型
巩固扩大减税降费成效。按照上级部署，不折不扣落实落细各项减税降费政策，进一步降低企业负担。开展涉企收费清理，加大力度整治第三方截留减税降费红利等行为，畅通减税降费政策传导机制。加强创新财政投融资方式。积极向上争取资金及政府债券规模，用以支持我市重点工程和重大项目建设，加大对铁路、公路、机场等基础设施建设的投入；规范推进政府和社会资本合作项目，引导民营资本广泛参与其中，加快项目融资落地；用足用好用活地方政府专项债券，及时发行并予下达，尽快落地生效，进而形成对经济的有力拉动，债券分配要坚持“资金跟着项目走”，优先保障在建工程项目和补短板，扩大使用范围，优化投资结构，对符合条件的重大项目将专项债券作为其资本金投入使用。助力扶持民营经济发展。鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小微企业的支持力度；发挥好政府性融资担保政策功能，缓解融资难融资贵问题；加快清理政府部门拖欠民营企业、中小企业账款；发挥政府采购的政策导向作用，通过网络信息手段优化营商环境。
(三)全力推进三大攻坚，填平补齐各类发展短板
坚决打赢脱贫攻坚战。围绕2020年全面建成小康社会的目标任务，继续加大脱贫攻坚财政投入力度，其中市级投入8030万元，同比增长10%；针对脱贫攻坚中自查发现和巡查组提出的各项问题进行深入整改，总结经验得失，巩固拓展脱贫攻坚成果；继续加强贫困县涉农资金整合，提高贫困地区自主安排统筹使用资金的能力；加强财政扶贫资金监管监控，强化扶贫项目资金绩效管理，保证项目实施达标达效；严格履行市直单位扶贫工作队定点扶贫政治责任，切实强化驻村帮扶工作。坚持打好污染防治攻坚战。聚焦经济发展重点地区和环境治理重点领域，着力解决存在的突出问题，推动全市生态环境质量持续好转。支持打赢蓝天保卫战，扎实做好城乡社区冬季清洁取暖试点工作；加强水污染防治和土壤污染管控治理；统筹市区、县域山水林田湖草一体化保护修复，加强自然灾害防治体系建设；加强生态保护，全面提升永定河水系生态保护水平。坚守防范化解重大风险。坚持以稳为主、稳中求降的政策取向，全力防范化解政府债务风险。健全规范举债融资机制，严格落实债务限额管理和预算管理要求，严格保障到期债券利息的支付；争取省财政厅扩大我市2020年债券规模，开大政府合法融资的“前门”；加强对违法违规举债行为的监督，坚决堵住违法违规举债的“后门”；加强隐性债务风险管理，充分利用财政隐债系统，对全市隐性债务进行动态监测，做到风险早发现、早报告、早处置，按照坚定、可控、有序、适度的原则，对隐性债务存量进行分类压减；健全全口径债务风险评估预警机制，特别是对高风险地区和行业实施重点监控，坚决遏制隐性债务增量；建立化债考核机制，引导和监督债务高风险的县区尽快压减隐性债务规模，降低债务风险水平。
（四）关心群众切身利益，兜牢兜实民生保障底线
推进农业农村发展。抓好乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革。抓好农田水利建设和高标准农田建设，稳定粮食生产。支持发展有机旱作农业，促进农业由增产导向向提质导向转变。加大涉农资金统筹整合使用力度，集中财力支持重点农业项目建设。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。要主动与省农担公司对接，借力农担体系综合发挥财政奖补、担保、农业保险等政策效用。支持发展公平高质量教育。认真落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求，持续优化教育支出结构，财政教育投入进一步向教育基本公共服务、教师队伍、薄弱环节、高水平发展倾斜。巩固城乡义务教育经费保障机制，加快义务教育薄弱环节改善和能力提升，建设改造32所乡镇寄宿制学校，支持消除义务教育阶段大班额。增加普惠性学前教育资源供给，建设认定30所普惠性幼儿园。加强医疗卫生服务。深化公立医院改革，研究探索与县域一体化改革相配套的财政管理体制，在全市范围内推广市级公立医院基本医疗服务财政补助政策。继续提高基本公共卫生服务财政补助标准，加快区域医疗中心、中医振兴计划等项目建设，全面提升医疗质量水平。持续加强社会保障。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。推进完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实行企业职工基本养老保险和工伤保险基金省级统筹。做好社会救助兜底工作，支持完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，适时调整城乡低保等困难群众救助补助标准。继续做好退役士兵社保接续工作。通过建设补贴、运营补贴、民办公助、公建民营、贷款贴息等扶持政策，鼓励社会力量积极参与到养老服务业发展当中。
（五）持续深化改革措施，建立完善现代财政制度
积极完善财税体制改革。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。加快推进教育、科技、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，在坚持财政事权由中央、省决定的前提下，认真落实地方执行责任。科学谋划和编制财政“十四五”规划，全面贯彻新发展理念和高质量转型发展要求，聚焦市委市政府部署的重点工作任务，把财政工作目标举措谋深划细做实。加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。加快推进财政法治建设。将加强财政法治建设与深化财税体制改革有机结合起来，坚持运用法治思维和法治方式推进改革。牢固树立预算法治意识，全面落实预算法规定，自觉接受人大依法开展预算监督，主动接受社会各界监督，持续提升依法理财水平。深化财政领域“放管服效”改革，助力优化营商环境，加快推进法治政府建设。健全细化预算管理制度。完善预算支出标准体系和支出标准应用机制，严格项目入库管理。大力盘活财政存量资金，清理结转结余资金，对于预计无法支出的项目，及时按规定调整用于其他亟需支持的领域。继续完善财政支出执行进度奖惩机制，提高各部门、各县区资金支出进度和使用效益。深化财政国库管理改革，有序推进资金支出与政府采购、国库现金管理的有效衔接。强化预算执行动态监控，严格规范资金支付和清算业务，加强预算执行和财政资金安全管理。加快构建平价优质高效的现代政府采购制度体系，推进政府购买服务工作。全面实施预算绩效管理。强化绩效导向，对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估，将评估结果作为申请预算的重要参考，扩大绩效目标编报范围，积极开展部门整体预算绩效评价工作，绩效目标与预算同步批复下达，提升绩效目标的约束力。做实绩效运行监控，做深绩效自评和重点评价，健全绩效评价结果反馈和整改制度，将评价结果与预算安排和政策调整相挂钩，逐步建立健全“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。加强完善政府采购管理。一要建立健全政府采购预算与计划管理制度，做到应编尽编、应列尽列、应采尽采。二要建立健全新型采购人制度体系，加强采购人内部管理与控制，提高采购人专业化采购能力，明确负责政府采购工作的专职(或兼职)人员，科学合理确定采购需求。鼓励运用政府采购政策支持高质量创新产品和服务，积极落实政府采购优先选用国产节能、环保产品和支持小微企业等优惠政策，利用好“832”平台扎实做好优先采购贫困地区农副产品工作。三要强化采购人履行政府采购和信息公开主体责任，及时公开政府采购信息，并按照谁公开谁负责的原则对公开信息的真实性、完整性、合法性负责。四要全面清理政府采购领域有违公平竞争的行为，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，优化提升政府采购领域营商环境。五要推进政府采购信息化建设。按照财政部“互联网+政府采购”建设的主要目标和总体要求，依托省厅政府采购信息系统建设，逐步推进我市政府采购信息系统与预算管理、国库支付、资产管理等财政业务系统的对接，实现预算资金、采购评审、合同签订、资金支付、资产管理、绩效评价等政府采购活动全周期、全流程信息建设一体化。
各位代表，做好2020年的财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下,以只争朝夕、不负韶华的精神状态，以奋发进取、攻坚克难的使命担当，牢固树立过“紧日子”的思想，大力调整优化支出结构，扎实做好2020年财政预算各项工作，努力开拓改革发展新局面，为确保“十三五”规划圆满收官、与全国全省同步全面建成小康社会作出积极贡献！
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