市农业农村局2021年度法治政府建设工作报告

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神安排部署，全面推进农业农村法治建设，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供法治保障。

　　一、主要工作进展情况

　　（一）认真履行法治建设第一责任人职责

　　一是强化理论学习。我局坚持以习近平法治思想为指引，认真学习贯彻中央和省委、市委关于法治建设的一系列决策部署，及时召开党组、局务会议，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话、中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议等有关会议和文件精神，确保中央大政方针和省委市委决策部署落到实处。

　　二是加强组织领导。认真贯彻落实《山西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》和省委依法治省办《关于健全完善党委领导法治建设体制机制的方案》，加强党组对法治机关建设的组织领导，健全党组定期研究法治工作制度，将法治建设摆在工作全局的重要位置，4月8日在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载农业农村局党组出台了《2021年全市农业农村法治工作要点的通知》（朔农法[2021]54号），对本局法治建设工作进行部署安排。加强领导干部年终述法工作，严格落实集体学法制度，把本部门各项工作纳入法治化轨道。

　　三是落实法律顾问制度。按照省市设立法律顾问和公职律师制度要求，经认真遴选，聘请山西业盛律师事务所赵悦、刘润芳律师为我局常年法律顾问，并制定了相关配套制度。凡局党组制定重大决策、推进依法行政、制定规范性文件时，都征求法律顾问意见建议。

　　（二）健全完善农业农村法规制度体系

　　一是完善农业农村法规制度建设。进一步加强事中事后监管。制定了“双随机、一公开”监管工作抽查工作指引、监管工作细则、分级分类信用监管方案、包容审慎监管执法免责清单、抽查事项清单、建立一单两库等六项制度，同时，制定了《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载农业农村局关于全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载农业农村局关于全面推行“证照分离”改革全覆盖事项事中事后监管方案的通知》。

　　二是加强规范性文件管理。加强合法性审核和公平竞争审查。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，对起草的规章、规范性文件草案，认真组织研究，提出修改意见和建议，通过参与论证、共同协商等方式，化解分歧、达成共识，确保国家法制统一、政令畅通。制定了《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载农业农村局关于进一步加强政策公平竞争审查工作的通知》，并对局负责起草制定的相关规范性文件、政策措施等相关文件，按照“谁起草、谁审查”的原则，开展了公平竞争审查和第三方评估，并规范填写了《公平竞争审查表》，确保行政行为符合公平竞争和法律法规的要求。开展了清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施工作。对2019年12月底之前本单位制定的规范性文件进行了全面梳理清查，做到应审尽审。

　　（三）强化农业执法监督检查

　　一是持续加快推进农业综合行政执法改革。加快改革进度。市农业综合行政执法队2019年3月正式挂牌，2019年12月31日制定出台了“三定方案”，编制38个，副处级建制，主要职责是集中行使农业畜牧农机渔政等法律法规规章规定的行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能。为加强人员力量，已向人社部门申请尽快招聘专业人才。执法装备目前配备了12台执法记录仪。

　　二是严格落实行政执法“三项制度”。认真贯彻执行《山西省农业农村厅关于全省农业行政执法公示办法、农业行政执法全过程记录办法和重大农业行政执法决定法制审核办法的通知》（晋农法发[2021]1号）文件精神，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。制定了《农业综合行政执法制度汇编》，共32项。严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。继续开展行政处罚案卷评查活动，共报送市县农业行政处罚案件5件参加省级评审。健全行政执法与刑事司法、行政执法监管与行政监察衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，做到依法执法、廉洁执法，公平、公正、文明执法。

　　三是认真落实监管执法信息公开制度。依托“全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）”、“互联网+监管”平台和市政府网站行政执法专栏等窗口，及时将2021年我局办结的行政执法案件、行政检查行为、行政执法人员清单、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核目录清单、重大行政执法决定法制审核流程图等进行上传公示。

　　四是开展执法检查专项治理行动。2021年集中开展了农资打假专项行动、“瘦肉精”专项整治行动，截止目前，全市共出动执法检查11383人次，共查办违法案件57件。开展种子、农药等农资检查、抽样工作，制定了《关于开展2021年全市春季农作物种子市场检查工作的通知》，抽检玉米品种23个，送交省种子站检验全部合格。对全市农药领域开展了监督抽查工作，共抽检杀虫剂3个、除草剂6个、杀菌剂2个。产品涉及山阴县、应县2个县的4个农药经营单位，共抽查、检测农药样品11个，抽查的产品现送往省级检测机构进行检测。开展农产品安全检测专项整治行动，制定了《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动实施方案》、《2021年全市农产品质量安全工作要点》，《关于开展2021年农产品质量安全例行监测（风险监测）工作的通知》，从源头上确保农产品质量安全。有413家生产主体开具了31.3万张合格证，附合格证上市的农产品达7.8万吨，前两季度省级农产品质量安全例行监测合格率达98.6%，超出全年考核指标监测合格率（97%），全市没有发生农产品质量安全突发事件。

　　五是提升行政执法人员执法能力。组织行政执法人员参加省司法厅组织的“行政执法大讲堂”培训活动，并在法制教育平台学习了相关法律知识的培训。开展全市农业综合行政执法骨干培训共二期，全面提升市农业综合行政执法队伍素质和执法能力。组织持证农业执法人员进行了年度审查和清理工作，新申领执法证件人员4名，截止目前，市农业农村局共持有执法证件人员19名。

　　（四）持续优化营商环境

　　一是加强“双随机一公开”监管工作。按照我局2021年度“双随机、一公开”抽查清单、内部抽查计划、联合抽查工作计划及实施方案，按时完成相关公示工作和抽查工作。同时，对执法人员库和监管对象库进行了动态更新。

　　二是全力推进“互联网+监管”工作。按照省、市“互联网+监管”工作要求，会同相关行政监管科室规范梳理完善了监管事项清单、监管对象、执法人员数据动态更新。按照“谁监管、谁录入”的原则，及时将每次开展执法行为、检查行为产生的数据录入“互联网+监管”系统。同时逐项对照考核工作目标，做到监管事项应领尽领、目录清单编制规范，年度“互联网+监管”工作圆满完成。

　　三是加快推进政务服务各项工作。严格执行“双公示”数据报送制度，建立工作台账，截止目前，通过信用平台数据上报管理系统11件行政处罚类“双公示”数据。按照《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载关于重新梳理政务服务事项的通知》要求，认真梳理了本单位政务服务事项清单。按照《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载推进政务共享实施方案》要求，按期完成了行政奖励、公共服务、12345知识库等政务数据资源目录调整工作。

　　（六）依法化解涉农矛盾纠纷

　　依法办理群众涉农信访事项。严格按照法定职责积极推动化解信访突出问题。今年，省农业农村厅交办集中化解重复信访事项62件(朔城区15件、平鲁区25件、怀仁市3件、山阴县12件、应县4件、右玉县3件)，目前全部办结。

　　（七）进一步强化涉农普法工作力度

　　一是严格落实普法责任制。制定了《2021年度普法责任制清单暨法宣计划》，按照“谁执法、谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任要求，党员干部带头学好法、用好法，大力宣传涉农法律法规。

　　二是开展法治进乡村活动。通过“三送一帮”“我为群众办实事”实践活动、“三队包联”活动、3.15国际消费者权益日宣传咨询活动、安全生产月、“放心农资下乡进村宣传周”“宪法进农村”等活动，对涉农法律法规进行了广泛宣传。共印制《乡村振兴促进法》1000册、《固废法一法一条例》2000册、《禁限用农药》宣传挂图3万张、《禁限用兽药》挂图3万张，受益群众10万多人。

　　三是结合在各县（市、区）开展的“中国农民丰收节”系统活动。组织了“乡村振兴 法治先行”的普法宣传活动，活动主要采取了普法读物发放，法律咨询服务等形式，对《乡村振兴促进法》进行了宣传，进一步提升了广大群众的法治意识。

　　四是开展培育农村学法用法示范户试行工作。转发了《山西省农业农村厅 山西省司法厅关于印发〈关于在全省培育农村学法用法示范户的实施方案〉的通知》的通知，将培育农村学法用法示范户工作已纳入高素质农民培训，截至目前，各县（市、区）试行开展学法用法培训，被确定为乡村振兴先行示范县的朔城区、怀仁市已组织开展了学法用法示范户培育工作。

　　五是开展乡村治理建设工作。我局认真贯彻落实中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部制定的《关于开展乡村治理示范村镇创建工作的通知》（中农发[2019]7号文件）；农业农村部、国家乡村振兴局制定的《关于在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知》（农经发[2021]4号文件），经过我们共同努力争取，今年我市山阴县古城镇古城村、应县下社镇石庄村被拟定为第二批全国乡村治理示范村。我们要严格按照文件提出的村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序六条创建标准，指导示范村全面加强基层党组织建设，深化村民自治实践，塑造文明乡风，推进法治乡村和平安乡村建设，探索切实管用的乡村治理路径和模式，促进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　二、存在问题

　　虽然，我局在法治建设方面做了一些工作、取得了一些成效，但是还存在一些不足和短板。一是领导干部学法意识需进一步加强。二是市农业综合行政执法队改革还需进一步推进。

　　三、2022年工作计划

　　2022年，我局将全面贯彻习近平法治思想，按照中央全面依法治国工作会议部署和省委省政府、市委市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕农业农村中心工作，不断强化农业系统干部职工法治思维意识，打造一支高素质的普法执法队伍，全面推进农业农村法治建设，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供法治保障。