2020年，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》落地见效，法治政府建设取得新进展，实现新突破。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，深入推进法治政府建设

　　市委、市政府高度重视法治政府建设工作，把推进法治政府建设工作作为贯彻落实习近平法治思想的实际行动，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

　　健全完善党委领导法治建设体制机制，为推动法治政府建设提供坚强保障。积极推动全市各级各部门认真贯彻落实《关于健全完善党委领导法治建设体制机制方案》，切实加强党委对法治政府建设的领导。各乡镇、市直各部门全部成立了党委（党组）法治建设领导小组。

　　深入开展法治政府建设示范创建活动。把示范创建活动作为法治政府建设的重要举措和推进动力，认真安排部署，坚持通过抓示范等方式，不断提升全市法治政府建设水平。怀仁市司法局申报了2020年“山西省法治政府建设单项示范项目（推进青少年法治宣传教育）”创建单位。市委常委会、市政府常务会听取了有关工作汇报。

　　（二）加快政府职能转变，依法全面履行政府职能

　　持续推进“一枚印章管审批”改革工作，从发改等20家单位划转236项行政审批事项，实施“一枚印章管审批”。审批事项集中办理，压缩了审批时限，提高了审批效率。划转事项175项录入政务服务动态管理系统，实现网上办理，截止目前，一体化政务服务平台共办理业务5368项。开展证明事项告知承诺制改革，持续开展“减证便民”行动，进一步提升服务质量，提高审批效率。怀仁把加快项目审批作为项目建设的核心任务，特别是2018年全省“转型项目建设年”和企业投资承诺制试点工作以来，大胆探索、先行先试，努力推动转型项目“五统一”管理模式，坚持一个项目一个档案，一个项目一张卡表，强化信息建设，全面掌握每一个项目的信息情况，做到一对一，全覆盖。特别是建立了重点项目登记台帐和进度台帐，实现目标任务、进度台帐、实际情况“三对口”，在最短的时间给予项目备案。同时，对招商项目提前介入服务，与业主密切配合，为项目尽快落地做到无死角服务。

　　着力推进社会信用体系建设。为落实国家、省、在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载信用体系建设工作部署，积极营造全市守信收益、信用有价的浓厚氛围，大力提升公众对信用建设的获得感，在促进我市形成诚实守信的社会环境方面积极作为。截止目前，共5个单位向朔州信用平台报送“双公示”信息166项，其中，5个单位行政许可144项、1个单位行政处罚22项。包括发改局行政许可60项，环保局行政许可7项、行政处罚22项，住建局行政许可44项，人力资源和社会保障局行政许可1项和行政审批局行政许可32项。从我市完成的城市信用综合指数排名情况看，城市信用建设取得良好成绩。

　　全面深化法律服务。围绕“降槛扩面”，开展农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童等弱势群体法律援助专项活动，最大限度的满足弱势群体法律援助需求，切实做到“应援尽援”，全年共办理法律援助案件58件，其中民事案件32件、刑事案件26件，受援人数150人。积极推进基层法律服务工作，深化“一村（社区）一法律顾问”制度。一年来，法律服务工作者共担任法律顾问184家。

　　（三）提升规范性文件质量，健全完善依法行政制度体系

　　严格规范性文件制定。出台《怀仁市人民政府办公室关于印发全面推行行政规范性文件合法性审核机制若干措施的通知》，明确行政规范性文件合法性审查对象、审查主体、审查程序、审查内容等内容，全面推进规范性文件应审尽审，实质性审查。扎实开展系列文件清理活动。严格贯彻落实上级关于文件清理工作要求，加强市政府文件动态管理。

　　（四）健全依法决策机制，有效推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　不断健全重大行政决策制度。市政府常务会议认真学习《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，对重大行政决策事项，严格按照决策启动公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。进一步完善市政府会议程序，保障和推动重大行政决策依法作出，重大行政决策集体讨论率100%。

　　积极推进法律顾问广泛参与重大行政事项决策，规范性文件制定、行政诉讼案件办理、重大合同签约等法律事务，为我市依法行政决策提供参考。不断健全律师顾问团工作机制，不断强化顾问使用和管理，加强重大涉法事务审查，重视听取和吸纳专业的法律意见和建议，有效防范决策风险。2020年，市政府法律顾问为政府重大行政决策提供法律意见3件；代理行政诉讼4起，其中3起两审全部胜诉，1起一审胜诉，当事人正在上诉；参与重大项目的洽谈，协助草拟、修改、审查重要的法律文书20件。截至目前，全市10个乡镇、29个行政职能局全部聘任了法律顾问。

　　（五）深入推进行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法

　　加强行政执法人员资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得颁发行政执法证。怀仁市司法局于2020年4月19日组织全市246名行政执法人员进行了网上公共法律知识考试，经过在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载司法局审核现有126人（除生态管理局43人外）符合领取行政执法证条件。

　　综合执法改革到位。持续推进市场监管、文化市场、交通运输、农业四大领域综合行政执法改革，四支综合执法队伍全部组建到位。

　　全面推行行政执法“三项制度”。严格执行《怀仁市行政执法公示实施办法》，在行政许可、处罚等执法行为中全面推行行政执法公示制度；严格执行《怀仁市行政执法全过程记录实施办法》，推动行政执法行为全程可追溯；严格执行《怀仁市重大执法决定法制审核实施办法》，建立健全法制机构为主导，法律顾问等参与的法制审查机制，全面提升政府法制审查工作整体水平。

　　（六）优化政府内外监督体制机制，强化对行政权力的制约和监督

　　自觉接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议和政协提案。市人民政府向市人大常委会报告2020年度法治政府建设工作情况，并及时在市人民政府门户网站公开《怀仁市2020年法治政府建设年度报告》，接受社会监督。

　　（七）构建矛盾纠纷多元化解体系，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　全面落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，组建精锐普法宣讲团队，针对机关事业单位、社区（村居）、学校、企业等不同人群的法律需求，开展法治讲座。不断深化“法律七进”活动，促进全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法良好法治氛围。

　　认真做好行政应诉、行政复议工作。按照《行政诉讼法》的规定，对法院受理的行政诉讼案件均能在法定期限内提交答辩状和相关证据材料。2020年发生行政应诉案件4起，行政机关负责人出庭应诉率100%，无案件败诉。办理行政复议案件1起。

　　加强人民调解工作，筑牢“第一道防线”。重视人民调解组织队伍建设，为各乡镇司法所配齐配强专职人民调解员。加强行业性、专业性人民调解组织建设，在原有的道路交通事故调解委员会的基础上，建立医疗纠纷人民调解委员会，煤矿安全事故调解委员会。健全完善矛排调处新机制。建立矛盾纠纷常态排查机制，认真落实“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”原则，实行矛盾纠纷排查调处“月月排查”制度。

　　学习借鉴“枫桥经验”。健全诉讼与非诉讼衔接机制，加强诉调对接。人民法院与社区人民调解委员会、乡镇司法所等行业协会、群团组织签订诉调对接合作协议，搭建共享共通的分类化诉调对接平台，多部门联动化解，将矛盾化解在前端，防止形成重大、群体性矛盾。

　　构建矛盾纠纷多元化解机制。怀仁法院推动纠纷解决机制、诉讼服务手段向一站式集约集成，推出跨域立案、一站通办、一网通办服务，基本实现诉讼事务“只进一个门，最多跑一次”。组建速裁快审团队，形成调、裁、审一站式解纷模式，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，实现60%的一审民商事案件快速解决，平均审理周期短、简易程序适用率高，在朔州两级法院中排名第一。

　　（八）增强领导干部法治素养，全面提高依法行政能力

　　采取中心组学法的方式组织领导干部集中、重点学习全面依法治国、法治政府建设、推进依法行政等基本理论；督促各乡镇、各部门健全完善领导干部集体学法制度，把学法内容纳入党委（党组）中心组学习内容。完善考核机制。在《怀仁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核办法》中，把法治建设成效作为党政综合考核和领导干部年度考核标准，坚持把各乡镇、各部门法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，压实各级责任，全力推进全市法治建设进程。

　　加强政府工作人员法治教育培训。召开行政执法人员培训会，全市重点行政执法单位分管领导及行政执法人员共170人参加了培训，切实增强了行政执法人员依法行政的法律意识。

　　积极开展旁听庭审活动。市法院、市司法局联合开展行政机关工作人员旁听庭审活动，全市9个重点执法部门的30余人参加了活动。通过旁听行政诉讼案件的审理，丰富了行政执法人员法律法规知识的学习培训形式，提升了行政执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力和水平。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　党的十九大以来，市委、市政府认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确市委、市政府主要负责人为法治建设第一责任人，各乡（镇）、各部门主要负责人为乡镇、党政机关法治建设第一责任人。党政主要领导认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办，把法治建设贯穿到工作的每个方面和各个环节，为建设法治怀仁不懈努力，较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　建立市委中心组学法制度，将法律法规学习列入《市委中心组2020年理论学习计划》，组织学习了《宪法》、《民法典》、《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。市政府党组也进行了专题学习。各乡镇、市直各部门定期组织党员干部进行集中学法，鼓励自学，实现了领导干部学法常态化、系统化、制度化。

　　市委、市政府将法治政府建设纳入发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　市委依法治市办和市委组织部联合印发《关于对市管科级领导干部进行任前法律知识考试的通知》，建立领导干部任前法律知识考试制度，以考促学，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度机制。市委全面依法治市委员会切实加强对述法工作的组织领导，将其纳入年度法治建设重点任务，积极推进我市各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作，印发《怀仁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，明确述法主体、述法内容，建立述法流程，拓展履职载体。严格落实法治政府建设年度报告制度。转发《中共山西省委全面依法治省委员会关于印发〈山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定〉的通知》。市政府向市委、市人大常委会报告年度法治政府建设情况。

　　三、存在的不足

　　2020年，我市法治政府建设取得明确成效，但与上级要求、经济社会发展需要和人民群众的期待相比，还存在一定的差距：一是依法行政制度体系仍不够健全，重大行政决策公众参与的实效还不够强；二是行政执法规范化仍有待提升，基层法治机构和执法队伍能力建设有待加强；三是普法工作机制还不够完善，全民尊法学法守法用法良好氛围有待进一步形成。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　我市将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府，在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载委、市政府关于法治政府建设的决策部署，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，全力建设让人民满意的“五型”政府。

　　一是加快推动政府职能转变。推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，确保权责清单同“三定”方案有效衔接。深化“放管服”改革。深入推进审批服务便民化，力争政务服务事项实现“一窗”分类受理，大力推行“自己批网上办”审批管理新模式。

　　二是加快提高行政决策水平。健全完善决策程序。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，实现重大行政决策合法性审查常态化。发挥法律顾问作用。提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、遗留问题破解等方面的参与度。

　　三是加大依法行政推进力度。加强全市依法行政工作的统筹规划和部署安排，着力提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。建立健全干部学法制度，充分利用“宪法宣传周”、学法用法考试、专题讲座等活动契机，组织干部学法用法，提升工作人员法治水平，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法队伍建设，不断提升行政执法人员业务素质。

　　四是加快健全行政制度体系。加强行政规范性文件的清理。根据全面深化改革、经济发展需要及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件。优化法治化营商环境。精简办事审批环节、时间和流程等，深化商事登记制度改革，对标先进水平，针对短板弱项，研究提出具体工作思路和改革举措。

　　五是加强行政执法监督。深入推行“三项制度”，积极探索新的行政执法监督办法，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。继续加大政务公开工作力度。切实加强对新形势下全面推进政务公开工作重要性的认识，创新工作方式方法，进一步整合政务公开工作资源，建立起适应全面推进政务公开工作的体制机制。