一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会及其办公室的精心指导下，山阴县委县政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平法治思想，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《山阴县法治政府建设实施方案》等文件精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为打造“灵秀古城”建设“新韵山阴”提供有力的法治保障。

　　一、坚持党的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）党的领导贯穿法治政府建设各方面。在县委的领导下，县政府主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，不断消除制约法治政府建设的体制机制障碍。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，从基本原则、工作要求、具体任务、工作保障等方面，保障政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，确保法治建设相关工作顺利实施。

　　（二）主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责。县政府高度重视法治建设，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设摆在政府工作全局的重要位置，通过召开县政府常务（扩大）会议听取和研究法治建设工作，将法治建设同经济社会发展同研究、同部署、同推进。苏坡县长高度重视法治政府建设，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作认真部署，重大问题及时过问、协调，2020年县政府常务会议3次研究、审议法治政府建设工作。

　　（三）强化法治政府建设工作的督查考核。按照全县法治政府建设工作要点，坚持把法治建设成效作为衡量政府领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，2020年年初人代会《政府工作报告》中，对强化政府依法行政工作进行了安排部署。

　　二、坚持简政放权，在法治轨道上推进政府职能转变

　　我县始终把简政放权作为打造法治政府的重要抓手，依法释放改革红利。

　　（一）推进“双随机、一公开”改革。在提升政府监管智能化水平上实现新突破。按照“一个平台管监管”的要求，组织相关部门梳理全县“互联网+监管”系统监管部门监管事项目录清单和检查实施清单。下发了《山阴县人民政府办公室关于梳理全县“互联网+监管”系统监管事项目录清单和检查实施清单的通知》，按照统一标准规范和要求，认真梳理县级监管事项，形成目录清单和检查实施清单并纳入省平台统一管理、统一发布，9月份实现与国家系统对接。首批255项行政审批及关联事项划转到位，加快“一网通办”步伐，90%以上政务事项实现了在线咨询、在线预审、在线核验。企业开办时间压缩到1个工作日，企业开办全程电子网办率全省名列前茅；加强“互联网+监管”系统应用，规范事中事后监管，监管目录清单986项，完成率100%；推进公共资源交易改革，实现“平台之外无交易”，实施采购项目16个，中标金额累计3176.7万元。

　　（二）深入推进行政审批制度改革。优化公共服务和政务服务，大力优化提升政务服务大厅“一站式”功能，在县政务中心大厅设置“不见面审批（服务）”综合服务体验区，添置政务服务智能查询机，汇集进驻政务服务大厅22家43个窗口，实现企业、群众办理的所有事项、要素、流程可在智能化终端上查询办理。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，实现了让群众和企业“最多跑一次”甚至“零跑腿”。加快推进“互联网＋政务服务”。县级政务信息资源共享平台实现与省市平台的互联互通，为群众和企业提供方便快捷的网上办事服务。

　　（三）持续推进商事制度改革。进一步清理取消工商登记前置审批事项，工商登记由先证后照”转变为“先照后证”，除少部分法律、法规另有规定外,绝大部分企业的注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,市场准入门槛大幅降低。按照《山西省人民政府办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的实施意见》精神,在政务服务中心设立综合窗口,负责受理审核,直接核发加载统一代码的营业执照,并在企业信用信息公示系统公示,做到“一照一码”数据共享。已取消企业年检制度,改为企业年报制度,企业通过网络平台进行年报公示。市场监管由过去的事前监管改为事后监管,实行“宽进严管”制度,利用网络市场监管平台进行监管,推进各部门监管数据互联互通,使市场主体“一处守信,处处方便;一处失信,处处受限”,推动企业诚信自律。

　　三、坚持依法决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）严格依照法定程序作出行政决策。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的决策事项，包括重大项目建设、生态文明建设、文化教育、医疗卫生等严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。强化决策法定程序的刚性约束，依法决策水平不断提高。目前，正在制定《山阴县人民政府领导班子“三重一大”决策机制实施办法(试行)》和《山阴县人民政府重大行政决策程序实施办法（暂行）》，已经县政府常务会议讨论通过。

　　（二）全面推行法律顾问制度。规范外聘法律顾问的工作目标、基本原则、设立和组成、聘任条件程序、管理考核、组织领导等内容，明确政府系统法律顾问队伍以党内法规机构、政府法制机构人员为主，外聘法学专家和律师为辅。全县所有乡镇、大部分单位建立政府法律顾问制度，并保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。比如，在山阴县城建集团公司组建过程中，县政府法律顾问全程参与，确保组建合法推进。

　　（三）强化行政决策合法性审查。建立健全重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合格的，不得提交上会讨论。认真做好规范性文件备案审查工作，对县政府和县政府办公室的规范性文件进行事前合法性审查，及时向市政府、县人大常委会报备规范性文件。做好规范性文件清理工作，2020废止已失效、不符合法律法规规定的规范性文件1件。

　　四、坚持严格规范公正文明执法，强化行政权力的制约和监督

　　（一）健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全行政机关与公安机关、检察机关、审判机关信息交流共享、案情通报、案件移送等程序和机制。今年来县直有关部门与县公安、检察院、法院进行了山阴县“海忠苑小区”相关案件、山阴县广武汉墓群盗窃案件和扫黑除恶相关案件的案件会商，办理了司法建议书3件。推广运用行政指导、指引、奖励等柔性执法方式，组织相关部门在日常监管工作中加强行政指导和事前规范，针对食品、药品、特种设备等问题多发领域加强监督检查，对于轻微违法行为，没有造成危害后果的，及时进行纠正；对一些屡禁不止的问题，加强事中引导，开展重点行业集中约谈，加强经营主体法律法规知识培训，引导经营者合法经营；为各类普法对象开展经常性的以案释法活动；加强新媒体新技术在普法中的运用，及时在微信公众号、县电视台等平台发布相关消息。

　　（二）规范执法行为，着力提升法治建设水平

　　全面推行行政执法三项制度。县政府将全面推行行政执法“三项制度”，实现政府信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，建立起权责统一、权威高效的行政执法体系。一是精心制定方案。分管副县长组织相关行政执法部门先后召开专项会议两次，研究部署行政执法“三项制度”工作，制发了《山阴县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》。二是强化督察指导。先后下发了《关于加强行政执法资格管理工作的通知》《关于转发<在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载全面推行行政执法三项制度任务分解推进表>的通知》《关于转发<山西省全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照式样>的通知》等一系列配套制度，明确了时间表、路线图。通过贯彻落实《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载行政执法公示实施办法》《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载执法全过程记录实施办法》《在哪个应用商店能下载365_英国365下载_bat365软件下载重大行政执法决定法制审核实施办法》，进一步完善我县针对执法公示、过程记录、法制审核等执法关键环节的制度规定。在县政府门户网站开设了“行政执法公示”专栏，公示执法信息，加强执法监督，保障了人民群众的知情权和监督权。

　　全面清理行政执法主体。对全县原来具有行政执法权的多家责任主体进行了审查，对机构改革后县级行政执法主体资格进行了梳理确认，向全社会公布了24个行政执法主体。优化执法资格管理，按照《山西省2020年行政政法证件申领和换发工作方案》精心组织了全县283名新录用、分配、调动到执法岗位的人员，在19个考点参加了公共法律知识无纸化在线考试，推进我县执法队伍的持证上岗、亮证执法。

　　加强音像记录设备配备，实现执法全过程留痕和可回溯管理。县行政执法部门本着“保确需、令节俭”的原则，合理配备执法音像记录设备，共配备执法记录仪、照相机、录像机等执法音像记录设备260台，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，加强对执法台账和执法文书的制作、使用和管理，并充分利用电子设备推动形成数字化信息档案，为合法规范、客观全面地执法做好文字和音像记录，保证文书和案卷准确、音像信息全面，做到全过程留痕和可回溯管理，避免了瞎执法、乱执法，对保全和固定执法证据，一旦产生行政争议，群众能够查找到相关执法资料，保护了其合法权益，提高行政行为执行效率。

　　积极开展行政执法活动，打造灵秀古城，建设新韵山阴。

　　强化全县市场监管执法。县城市管理大队、交警队等执法队组织开展“马路市场”治理、“小广告”张贴、渣土整治、车辆乱停整治、乱搭乱建整治等活动，结合“两下两进两拆双修”工作，开展违法广告查处整治。按照政府统一安排，对县城同太路及府南路商场、餐饮、酒店、药店及沿街门店的门头牌匾尺寸进行了摸排，共计排查经营户571户，牌匾延长4126.5米；排查餐饮经营户401家，食品经营户12家（其中超市6家），场地50家，商场7家，发现隐患22项，整改22项，对个别证照不全、票据台账制度不完善的门店责令改正，有效维护了市场秩序。县农业执法大队出动执法人员334人次，检查生产经营场所141家，对全县农资生产、农资进货渠道、农资市场销售进行严格把关，全面控制假劣农资的流入和流出。

　　强化特种设备安全监管执法。2020年，我县共有特种设备使用单位131家，注册登记特种设备1492台，共涉及六类，其中锅炉65台、压力容器673台、电梯603台、起重机械124台、厂（场）内专用机动车辆27辆、液化石油气瓶12000只。抽查各种特种设备340台，下达特种设备安全监察指令书39份。日常监督检查共检查特种设备重点使用单位75家（次），出动执法人员150人次。开展高层电梯安全专项检查，对照自查的239部电梯进行了抽查，建立隐患台账，限期整改。

　　开展安全生产执法活动。县直各部门根据各自职责深入民营企业进行相关法律宣传和指导，规模以上工业企业均制定了法律风险防控机制，特别是安全生产方面的机制；县应急局制定了安全生产监督检查工作计划，明确年度煤矿、非煤矿山、危险化学品重点和一般监管检查企业名单。对辖区内2家液化气站、3家天然气站、38家加油站全部列为重点单位，并结合“双随机、一公开”抽查结果，每月进行检查；检查消防安全重点单位80家、非消防安全重点单位25家、高层住宅6家，多层住宅5家、老旧小区4家，共120家单位完成划线工作，共清理障碍物27处。在建筑领域安全隐患专项排查整治中，共检查77家单位，发现隐患128处，正在跟踪督导中；每月对老旧场所进行检查，累计共检查9家，并责令限期整改。

　　打好污染防治攻坚战。高度重视中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，坚决扛起生态环保政治责任，不折不扣把各项整改任务落到实处，2020年底前需完成的3项整改任务已全部销号。全面推进“科学治污、精准治污、依法治污”,着力推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。要求煤矿、洗煤厂等企业按照环评要求规范建设拦矸坝、排洪渠、截水沟、消力池等设施，对煤矸石进行规范化处置。严控高耗煤项目新增产能，严格禁止高耗能项目上马，加强非工业煤炭消费替代工作。持续推进“清河行动”，严格落实“河长制”“林长制”“路长制”。全县空气质量稳中向好，城乡环境明显改善，环境空气质量优良天数较去年增加5天。

　　五、运用法治思维和方式，有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。不断加强法律服务，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾纠纷中的权威地位。建立健全社会矛盾纠纷化解制度和工作机制，注重发挥行政调解、人民调解化解矛盾纠纷的重要作用，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，充分发挥信访化解社会矛盾纠纷的桥梁纽带作用，充分发挥律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者解决矛盾纠纷的法律服务作用。目前，建成县级公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务工作站13个，村级公共法律服务工作室252个。

　　（二）加强行政复议工作。建立完善行政复议立案、调查取证、听证、调解和解、集体讨论等制度，行政复议机构依法受理和审理行政复议案件，依法提出行政复议决定意见并严格履行行政复议决定审批制度。2020年，司法局代表山阴县人民政府对2件行政复议申请进行了审查，其中对丰守焕、刘元世等人的行政复议申请作出不予受理的决定；依法受理了山西省山阴县石星化工有限责任公司的行政复议申请，并作出维持原行政决定书的决定。之后山阴县石星化工有限责任公司提起行政诉讼，受理法院作出了维持原决定内容的判决。

　　（三）坚持依法办理涉法案件。2020年法律援助：审查指派法律援助案件16件，其中刑事12件、民事4件；共解答咨询450人次，为当事人代写法律文书240份，法律宣传9场次，受援人数86人，挽回经济损失150多万元。人民调解：人民调解全县各级人民调解委员会共受理各类矛盾纠纷653件，其中，调解成功580件，调解成功率89%；开通“12348”法律服务电话热线，基本实现了实体、网络、热线“三大平台”联通互动、覆盖城乡、一体化服务。注重社会矛盾纠纷多元化化解，推动信访工作法治化进程。学习“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，开通农民工讨薪法律援助绿色通道。推进信访信息化建设，依托“阳光信访”信息系统，按照“联系办理、当面送达、引导评价、事后回访、重访督查”的步骤，提高信访事项一次性办结率和群众满意率；积极引导群众依法逐级上访，落实诉访分离制度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

　　（四）构建和谐劳动关系。深入开展企业构建和谐劳动关系活动，落实劳动合同制度，进一步提高劳动合同签订率。加快劳动人事争议仲裁机构实体化建设，按要求配备相应设施设备。开展工资清欠活动，深入推进“三无欠薪”创建工作，建立完善工资保证金、工资分账管理、诚信惩戒等制度，全县因拖欠工资引发群体性事件较上一年度明显减少。

　　（五）推进信访工作法治化。全力打造“阳光信访”，认真落实领导干部“信访接待日”制度，每个工作日安排一名县领导参加接访；乡镇和部门每周一轮流安排一位党政主要领导在乡镇或部门综治信访维稳中心接访群众，实现领导接访时间、人员、部门“全覆盖”。推进信访信息化建设，认真抓好山西省信访信息系统规范运用工作，我县信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意度评价的“三率”不断提升。规范开展“12345”便民服务平台、12345呼叫中心转办工单1483件，按期办结率100%；严格执行“13710”工作制度，36件督办任务办结31件，持续反馈办理5件，做到了事事有回音、件件有落实。今年来没有发生因信访问题处置不当引发群体性事件、个人极端事件、负面舆论炒作或有重大不良影响的其他突出问题。

　　六、强化监督，建设廉洁高效政府

　　（一）强化行政权力监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，完善向人大报告、政协通报制度，县政府常务会议邀请县人大常委会副主任、县政协副主席列席会议。依法接受法院的司法建议、检察院的法律监督。加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源、民生保障资金和领导干部履行责任情况，实行审计全覆盖。

　　（二）深入推进政务公开。2020年，推进重点信息公开，坚持抓住权力运行决策、执行、管理、服务、结果五个主要环节，明确各单位信息公开重点、工作要求。完善公开平台建设，推进政府门户网站建设，规范政府及其部门网站、行政服务中心窗口、固定政务公开专栏和公共查阅场所等公开载体建设，进一步完善信息发布、信息查询、信息报送等制度，全面推行政务公开，政府网站公示322件；增强组织监督保障，进一步完善各部门领导机构和工作机构，明确人员职责，加强督促检查，健全实时在线监察、每月网络巡查、季度重点抽查和点对点督办的运行机制，将督查结果纳入绩效评估范围，确保公开工作落到实处。

　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到我县政府法治建设还面临着不少的困难和问题，比如领导干部法治意识和能力有待进一步提升、行政执法制度改革有待深入推进、政府法治机构和队伍建设还需下大力气研究推进等等，我们要坚持问题导向，积极创新举措，切实加以改进。

　　下一步，我县法治政府建设的总的指导思想是：以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持稳中求进工作总基调，着力在法治轨道上推进政府各项工作。

　　总的工作要求是：依法全面履行政府职能，继续推进“放管服效”改革。推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全完善重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。加强规范性文件制定和监督管理工作，严格依法行政，严格审核把关，规范制发程序，加强监督检查，扎实做好规范性文件事前合法性审查和事后备案审查工作。依法有效化解社会矛盾纠纷，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，把法治建设成效纳入政府绩效考核指标体系。落实法治政府建设保障机制，为实现“十四五”经济社会发展“开门红”提供强有力的法律支撑。